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些黑臭河道,基本都在城郊接合部,这些城中村没有污水处理设施,大量居住在此的外来务工人员将生活垃圾、生活污水随意排放在河道中,日积月累,使这些河成了盲河、死河。要根治,不是一朝一夕可以完成的。“按照塘河条例,治理这些河流的法定责任在属地政府和街道办事处。”瞿自杰说,以丰门河为例,那天陈德荣书记其实已说得很明白,“丰门河的整治主体在鹿城区,要先拆违清污,再截污纳管、河道疏浚,用今明两年时间整治好。”“塘河污染,问题在河里,根子在岸上。仅让环保局长下河游泳是没有用的,关键是科学治河、依法治河。”翁锦武向《法制日报》记者介绍,温瑞塘河保护管理并非环保局一家的事情。按照塘河条例规定,负责塘河规划、建设、保护和管理的,涉及多个政府职能部门,比如规划部门负责规划审批,水利部门负责河道保洁、疏浚清淤、护岸驳坎,市政园林部门负责建设污水、垃圾收集处理系统,环保部门负责工业、饮食业污水治理,农业部门负责畜禽养殖业污染防治,城管部门负责建筑废土和泥浆管理。那么,这些职能部门是否做到各司其职了呢?《法制日报》记者在采访中了解,塘河条例自2010年1月1日起施行,两年多时间过去了,但塘河的保护管理规划至今仍在规划、环保等职能部门之间旅行等候会审,迟迟没有出台。行政监管的缺位,使温瑞塘河环境污染越来越严重。龙湾区黄石村是瓯江边一个美丽的渔村,原来河水清澈可饮用可游泳,然而,自扶贫开发区在此落户后,河道变黑、空气变臭,村民四处反映投诉却无人理睬。5月12日,《法制日报》记者驱车到该村采访,刚下车,河道散发的臭气熏得人差点呕吐晕倒。村支书周巨华说,由于环境污染,10年内已有50多名村民死于肺癌。让局长下河游泳并非治理良策“要论责任,按法律规定,市政府是温瑞塘河治理的第一责任人,沿河基层政府是第二责任人。”翁锦武说,但现在的状况却是,做得好或者做得不好,没有标准、没有考核、没有追责。由于环境保护产生不了GDP,保护治理温瑞塘河也就说起来重要,忙起来次要,转个头不要,一阵风,吹过去也就算了。温州市环保局负责人告诉《法制日报》记者,温州市委这几年成立有考核办,负责对基层政府及街道办事处完成中心工作业绩进行考核,但温瑞塘河治理状况并没有列入其中,只是由设立在环保局的塘河管委会自行考核。“都是平级兄弟单位,这样考核,谁听谁的啊?”“陈德荣治理温瑞塘河污染的决心可谓不小,但让环保局局长和公用集团董事长带头下河游泳作为河水治理好的标准,并非良策。”行政法学家、浙江大学法学院教授章剑生对《法制日报》记者说,天下人都知道,治理环境污染问题早已经“有法可依”了,但要“有法必依、执法必严、违法必究”,仅仅靠环保局局长和公用集团董事长是远远不够的。治理环境污染与GDP之间此消彼长的关系,使得治理环境污染成功与否,基本上取决于一方党政领导的政绩观。“一个法治政府应该是刚柔相济的政府,该硬的时候很刚性,该柔的时候很人性。如果该硬的时候柔了,就是豆腐政府;该柔的时候硬了,就是专制政府,都有违政府职能并引发严重社会问题。”温州大学法政学院院长方益权教授认为,温瑞塘河的严重环境污染,与当地政府定位上的错误有关:在创造良好的经济社会发展条件上,并未成为民众期待的服务型政府;在治理污染保障民生上,并未成为民众期待的管制型政府。如果政府能像治理酒驾一样,切实承担起责任,加大执法力度,环保局长下河游泳就不会是遥不可及的梦想。“只有书记、市长、环保局长下河游泳是不够的。”方益权认为,治理塘河污染不是环保局以一局之力所能解决的,需要九龙治水:每个有管理职责的部门都应该去管,去依法履行自己的法定责任,而不是像现在这样相互推诿责任。他建议再过几年,在群众指定的河段,每年都举行一次公务员游泳比赛,请书记、市长带领与塘河保护管理有关责任部门的所有科级以上干部参加。这游泳比赛还不能随着市委领导的变动,随着领导看法和注意力的转变而不了了之,应该使之成为一种温州治河文化传承。浙江省社会科学院调研中心主任杨建华教授认为,领导与百姓近日对温州温瑞塘河的高度关注,是一件好事。但温瑞塘河保护不力也折射出了我们的社会在发展过程中仍存在着这样几个问题:第一,我们的经济增长代价实在太大。经济发展依然没有摆脱高投入、高生产、高污染的传统粗放的模式。第二,有法不依,执法不严。省人大已经专门制定了温瑞塘河保护的相关条例,但地方政府却责任缺位,管理缺位,作为保护环境的责任机构环保部门监管缺位。第三,社会管理方式相对落后,不能适应经济社会发展与人民群众期盼要求。在针对像温瑞塘河环境保护等的社会事务管理中,看来最管用的还是领导讲话与批示,其次是政策,然后才是法律。杨建华认为,对温瑞塘河治理,必须转变发展观念,创新发展模式,减少发展代价,提高发展质量。要严格依据现有法律法规和规章,强化政府责任,理顺政府部门的职能分工,切实解决政出多门、多头管理、交叉扯皮的问题,加强公民参与,落实社会监督。健全质询、问责、责任审计、引咎辞职、罢免等制度,健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。本报记者陈东升
5月13日美国华人在菲律宾驻美国大使馆前举行示威活动的情景。人民网记者 温宪 摄人民网华盛顿5月13日电 (记者 温宪)美国华人5月13日上午在菲律宾驻美国大使馆前举行示威活动,宣示坚决支持中国维护黄岩岛主权,严正警告菲律宾侵权蛮行。菲律宾驻美国大使馆位于华盛顿马萨诸塞街1600号。自5月13日上午10时至11时30分,美国华人在菲律宾驻美使馆前举行示威活动。示威者手拉写有“菲律宾立即撤出黄岩岛”、“黄岩岛是中国固有领土”、“黄岩岛是我们的”等大幅标语,呼喊“黄岩岛属于中国”等口号,表达对菲律宾政府南海问题立场的抗议。组织者当场发放了菲律宾1990年和2008年官方地图,并表明,从这些菲律宾官方地图可以看出,黄岩岛从来就不是菲律宾的。组织者还当场散发了“全美中国和平统一促进联合会”等15个在美华人团体联合声明,声明表示坚决支持中国政府和人民维护主权领土的严正立场,坚决维护祖国的领土不受侵犯,坚决捍卫中国的国家利益。大华府同乡会联合会前会长刘平中当场宣读了致菲律宾驻美国大使信,已有约50人在这一抗议信上签名。刘平中在接受人民网记者采访时说,从历史上看,黄岩岛一直属中国领土。今天的示威活动是为了表达美国华人对菲方在黄岩岛问题上的义愤。我们希望双方能够坐下来通过谈判解决问题,“只是中国和菲律宾坐下来谈,没有第三方”。示威活动组织者之一肖水根说,这一示威活动表达了美国华人希望这一争端能够得到和平、理性解决的诉求。在此之前,一个名为“华盛顿华人捍卫南海主权行动委员会”发出5月13日在菲律宾驻美国大使馆开展示威活动倡议。倡议说,“我们虽然与祖国远隔万水千山,但在我们的身上依然奔流着中华民族的热血,祖国的每一寸土地都充满深深的爱。当祖国领土遭受外来侵犯的时候,凡我中华儿女无论身处何地,皆应挺身而出。请组织贵社团会员,请携上您的家人、朋友和同学积极参与华盛顿华人捍卫南海主权行动,到菲律宾驻美国大使馆前示威,以表达海外华人捍卫南海主权的决心,以实际行动捍卫祖国主权的尊严!”据示威组织者告,参加13日示威活动的华人都是在接到这一倡议后自动前来,其中既有年过八旬的长者,也有年仅三岁的孩童。
资料图:接近完工的中国海军第三艘052C型驱逐舰,目前已知该级舰有多艘在建韩国军事网站《Viggen军事论坛》2012年5月8日发表文章,对中国以“济南”为即将建成的052C型驱逐舰命名进行了分析。文章认为,尽管中国并未确定较为明确的战舰命名原则,但此次以山东省的省会济南对最新驱逐舰命名,或包含特殊意义。青岛是山东省的另一大城市,是中国实力最强的北海舰队司令部所在地。按照中国之前的造舰规律,“济南”舰与至少另一艘同型战舰将装备北海舰队,为其带来久违的新鲜血液。而中国对北海舰队力量的加强或预示,其与韩日的海上较量将逐渐转向高端对抗,且胜算正在逐渐加大。 近期,中国官方军事媒体传出消息,编号为152的052C型驱逐舰被命名为“济南”号,将于2013年正式服役。从其以山东省省会济南命名来看,其极有可能部署司令部同在山东的北海舰队,从而使北海舰队获得久违的力量补充。而按照中国以往的造舰经验来看,在其服役之后的较短时期内,或将有至少1艘同型战舰服役北海舰队。而作为主要负责渤海与黄海防务,以韩日为主要假想敌的海上力量,北海舰队在获得力量补充后,或将与韩日进行更高端的海上对抗,并且将在这一对抗中逐渐占据优势。首先,新舰命名“济南”或预示北海舰队将获得力量补充。自上世纪90年代初至今,中国海军共装备了三型驱逐舰,分别是国产的051C、052、与俄制的“现代”级驱逐舰。其中052与“现代”级均为4艘,前者装备南海舰队,后者装备东海舰队。但惟独051C型驱逐舰,不仅是这三款驱逐舰中性能最有限的,而且数量也仅有2艘,而且其装备的,是之前中国实力最强的北海舰队。这种新装备分配上的厚此薄彼,看似难以理解,但实际上却是中国经过理智思考后得出的结果。从三款驱逐舰的发展时间看,051C最早,“现代”级次之,052C型最晚。综合性能排序也是如此。而在三款驱逐舰中,051C型是第一款具备远程区域防空能力的战舰。其在装备之初,成为了中共海军范围内的防空支点。而其首先装备的是北海舰队,该舰队受重视的程度可见一斑。但该战舰装备的俄制“里夫”舰载区域防空系统性能相对老旧、有限,并不完全适合中国的实际需要。加之上世纪90年代中后期,台海局势紧张,中国选择直接从俄罗斯引进相对功能化的“现代”级驱逐舰,并装备了东海舰队。而在台海局势逐渐缓和之后,东南亚沿南海各国与中国的主权争端加剧,美国尽管在那时尚未将战略重心转移回亚洲,但也试图更多的参与亚洲事务。在这种环境下,中国采取了两步走的策略:第一步,建造全新的国产驱逐舰通用平台,在其上整合俄制“现代”级驱逐舰技术(反舰导弹除外),直接成果就是052B型驱逐舰。第二步,在充分整合051C、“现代”级驱逐舰与自身相关技术成果之后,中国成功研发了首款同时装备舰载相控阵雷达与远程垂直导弹发射系统的区域防空舰,即052C型导弹驱逐舰。而该型战舰全部装备了南海舰队。在东海与南海舰队接连获得大舰补充的同时,北海舰队似乎被忽略了。但事实却并非如此。一方面,在上世纪90年代中后期至本世纪初的这段时间里,美韩日等国并未在东海、渤海方向为中国制造过多麻烦,中国先集中力量发展战力继续提升的另外两只舰队。另一方面,北海舰队在等待,作为中国的“海上禁卫军”,其要么装备最新的战舰,要么装备战力最强的成熟战舰。052C型导弹驱逐舰作为目前中国最高水平的国产驱逐舰,在建造了首批2艘之后,需要在使用强度相对较高的南海进行试验,完全成熟后,再装备北海舰队。从而使北海舰队在获得新装备后,能够尽快获得应有的战力提升。从这个角度上讲,“济南”舰的到来不仅预示着052C型驱逐舰已经基本成熟,且北海舰队力量的加强,或预示中国会在东海与黄海海域与韩日进行更加高端的海上对抗。其次,北海舰队加强预示中国将与韩日进行高端海上对抗。众所周知,在中日韩三国的海上力量对比中,中国除在舰队规模上领先韩日两国之外,各类主力舰艇的技术水平均处于明显的下风。再此之前,中国曾试图通过发展潜艇(包括核潜艇)的非常规方式,弥补自身在水面舰艇方面的技术劣势。但无论从世界海军发展还是中国自身的实际经验来看,效果均不很好。因此,上世纪90年代之后,中国在获得足够资金与技术支持之后,开始对本国大型战舰进行全面的技术升级与更新。而得益于美国因反恐战争拖累而无暇顾及亚太,使韩日等美国的亚洲盟国在这一时期内,并未与中国进行较大规模的海上对抗行动。但随着中国战舰技术的逐渐成熟,以及美国强势回归亚太,中国加大了对主要针对美韩日的北海舰队的扩充力度。而性能高端的“济南”舰的到来或预示,韩日接下来将面对一支更加现代化的中国海上力量。尽管韩日在大型水面舰艇的技术水平上较之中国存在较大优势,但这种优势并不全面。以日本为例,其尽管在1993年就开始装备了“金刚”级区域防空舰。但其作为一款防空战舰,功能过于单一,对敌方水面舰艇的打击与反潜方面都存在较大局限。而让其引以为傲的美制“宙斯盾”系统,在面对反舰能力逐渐超越俄罗斯的中国时,是否具备足够的防御能力仍是一个未知数。韩国虽然通过装备“世
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